本港象牙貿易 監管未完善

香港七、八十年代曾是象牙國際貿易的中轉站，自1990年象牙於國際貿易市場被禁，香港轉口港的光輝不再。不過買賣象牙的情況，未見改善。根據立法會文件顯示，自2000年起，海關共檢測33噸非法象牙，居全球第五。有保育團體表示，政府現時仍審批象牙管有許可證的申請，加上沒有私人管有的登記制度，存在走私空間，而且許可證更新程序、持有者名單、刑罰力度，均存不少漏洞。

記者：李雪瑩  編輯：黃芍淇

根據本港1973年簽署的《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，1990年後象牙國際貿易被全面禁止，香港法例第586章《保護瀕危動植物物種條例》中規定，只有在禁止貿易生效前，己登記及領有漁護署發出管有許可證的買家，才可合法持有的進口象牙，並可進行買賣，但不允許任何從香港運出或安排從香港運出的象牙。

許可證更新「斷代」 漁護署無收回機制

有關象牙管有許可證的條例於2006年修訂後，許可證的更新頻率由兩年減至五年。漁護署姚家寶先生表示，申請管有許可證時，貿易商須遞交一份申請表，及附上證明象牙合法的文件，漁護署會隨後安排專員親自到訪，核對象牙數量和買賣單據等，如與文件內容無出入，會在兩至三日內發出新的許可證。

本地象牙雕刻家及貿易商湛世華師傅的管有許可證於上年八月過期，他早於七月份遞交申請表及相關文件，專員亦已核對數目，但至今仍未獲回覆。姚先生指出，若文件有任何缺漏或數量出錯，或會延長審批時間，但湛師傅反駁他沒有收到需要補交文件的要求，而在專員驗查數量時也無出現任何問題。

按照許可證的更換程序，貿易商獲發新許可證時，漁護署會同時收走無效的許可證，但更新過程中的真空期，則未有任何規定，形成「斷代」的情況。姚先生指，漁農署會提醒貿易商過期的許可證不可用，但並不會強制收回，當被問及為何不會收回時，姚家寶先生只是再次重申，「會提醒貿易商」。

促公開名單 停發許可證

根據政府數據（表一），2011-13年持有象牙管有許可證的貿易商增加了16個，雖本港登記象牙數量並無大改變，2011-12進出口的象牙更有2.2公噸的增長。

海峰環保基金總監郭秀雲指，政府雖承諾銷毀28噸象牙，但同時又允許給首次申請的貿易商發放管有許可證，是自相矛盾。香港愛護動物協會福利部副總監Dr. Woodhouse表示，在進出口貿易被禁的情況下，政府仍發放管有許可證，只會擴大走私象牙交易的空間 。

而且葛佩帆議員曾詢問政府，會否公開象牙管有許可證名單，環保局長黃錦星回應，「公開名單會涉及披露個人資料及與持證人業務相關的資料」，認為此舉並不恰當，但郭秀雲認為，象牙貿易商的名單應屬公眾資料，她質問：「香港持有酒牌的商家資料已經公開，為何象牙不可以。」除了公開許可證名單，Dr. Fiona亦建議，私人收藏的象牙亦須向當局登記，在清楚計算個人擁有及貿易商的買賣的數量後，有助監察任何非法象牙進口或出口。

遊客出口象牙成公開秘密

記者到佐敦一家象牙店「銘興工藝」查問，店主指當日已賣出共價值四萬港元的象牙，其中三萬多是由內地遊客購買，「內地遊客一次過買很多，早上才有十幾個遊客大手筆買了兩萬多。」被問及將象牙飾品帶回內地過關會否被查，店主展示戴在腰間的葫蘆形象牙，「我天天都是這樣戴，包括去深圳我都戴著」，亦強調「如何帶回內地你自己想想，我們不能說教你怎麼帶（過關），不能說可以帶（過關），因為香港條例有規定。」記者追問：「他（她）們帶回去（內地）都沒有問題嗎？」店主笑稱：「人家經常，不要誇張就可以了。」

根據世界自然基金會的數據顯示（如表二及表三），2000至2013年間，已查獲的過境香港走私象牙中，Dr. Fiona表示，香港是世界上最大的自由貿易港口之一，更位於象牙需求量最大的亞洲，加劇了走私的情況。

刑罰力度有加大空間

日本和中國是現時世界上允許合法進口象牙的兩個國家，而針對走私，中國的最高刑罰為終身監禁，而日本的非法野生貿易刑罰於2013年從一年提高到五年。紐約州作為美國最大的象牙消費市場，亦在去年六月通過了禁止象牙貿易法案，規定永久禁止象牙銷售，把價值超過二萬五千美元的非法製品歸為D級重罪，除罰款外，更可處以五至十年監禁。對比其他國家的刑罰，香港法例只規定，任何人非法進出口或管有象牙，經定罪，最高可被罰款五百萬元及兩年監禁。郭秀雲指，「吐痰已經要罰五千，走私象牙要嚴重得多。」政府應考慮加大本港走私象牙的刑罰。

每年都會組織一次「義象行」的海鋒基金，呼籲港府全面禁止象牙貿易。刑罰只是一種阻嚇，並未有從根源解決問題。郭秀雲表示，合法貿易是非法買賣的通道，唯有停止用金錢衡量象牙的價值，才能從根本上改變現狀。