社區規劃存爭議公民決策參與

由過往的天星碼頭、皇后碼頭事件、時代廣場爭議，到最近的西環碼頭（西區公眾貨物裝卸區）規劃，掀起民間各種呼聲，反映現時社區規劃未「盡如民意」的問題。民間團體批評政府傳統「由上而下」的規劃方式，少有從社區及市民角度出發，未能回應居民真正需要。團體建議讓民間意見「由下而上」傳達，鼓勵公民共同規劃社區。

記者、攝影：莫詠儀　編輯：葉懿德

「天空之鏡」受熱捧　空間無須刻意打造 　　

西環碼頭近年成為市民的公共空間「新寵」，政府對其有新規劃。管理該地的海事處建議，釋放 1 至 3 號 停泊位（共 172 米長）作其他用途。該處在兩年前奪 得「香港公共空間大獎」中的「最佳由市民開創的空間獎」；23 至 29 號停泊位更被冠上港版「天空之鏡」 美譽，媲美玻利維亞的天空之鏡，以往如地上有積水可拍到「海天一色」的佳境；Instagram（攝影應用程式）上有關 #instagrampier（碼頭又稱「Instagram Pier」）的照片近 4000 張，成為年輕人的拍攝聖地， 碼頭同樣備受附近居民歡迎。就讀香港大學的張小姐閒時喜歡到碼頭溫習，她擔心規劃後海濱會失去原有特色，認為維持現狀較好。

西環飛躍動力召集人葉錦龍指出，市民需要一個開放自由的休憩空間，毋須刻意打造。拓展公共空間秘書長黃保傑認為適量商業元素是必須的，但過度商業化令市民可享用的公共空間越來越少，「公共空間須回應居民的社區需要，如跑步、遛狗等，星光大道般的旅遊景點是否居民真正所需？」黃續言，政府應考慮當區定位而決定土地用途，中西區擁有深厚而多元化的文化歷史，可發展文化旅遊，平衡社區需要和旅遊發展。

官僚式管理　便行政限市民

黃保傑批評香港公共空間規劃流於功能性，各區域用途不一，如設寵物徑、釣魚區等，難以提供平台讓市民交流。他指出，政府以傳統官僚方式管理公共空間， 為方便行政而限制市民活動。「理想的公共空間並非市民各自使用空間，而是提供平台讓大眾表達意見和交流。」居住於西環的陳先生亦擔心，規劃後政府會限制活動，如不准遛狗、睡覺，影響使用空間自由度。

土地正義聯盟執委朱凱迪認為政府「過度管理公共空間」，令一切「消滅於萌芽狀態」，扼殺公共空間的發展潛力。他指，未經過度管理的空間反而更有生命力， 反映市民自行開發公共空間的好處。他建議市民思考公共空間的各種可能，「如發展社區農場、『Freecycle』（物資送贈平台）、漂書等。」

政府單向諮詢　不利意見上達 　　

以「一億社區重點項目」為例，有關西區副食品批發市場 4 各閒置碼頭及海濱的規劃，區議會曾舉辦聚焦小組及 3 場居民研討會（共約 70 人出席），並收集近 700 份問卷以諮詢市民。根據 2013 年香港大學為區議會制訂的概念性總體規劃，碼頭將分階段與批發市場一 同活化，改造成「西大門」，興建燈塔、露天劇場等設施，第一期的工程將於明年完成。

但黃保傑和葉錦龍均批評諮詢途徑不全面，未廣泛地派發小冊子和張貼海報，加上聚焦小組由建制派政黨動員，集中向其支持者宣傳，其他居民對計劃毫不知情， 難以提供意見。余先生認為，區議會過往諮詢和宣傳不足，亦因工作繁忙未能參與。黃保傑建議政府進行網上諮詢、設立街站，到居民日常出沒的地方如超市諮詢公眾。

黃表示，近年政府雖有加強公眾參與，如舉辦公眾論壇、海濱長廊設計比賽等，但做法流於單向式意見表達，「好的諮詢並非完成規劃藍圖後才作小修小補。政府必須改變管理思維，思考公眾諮詢目的是通知市民，還是讓市民有機會改變甚至推翻規劃。」葉錦龍認同上述說法，若政府不願接受市民意見，與市民建立互信關係，諮詢只是形同虛設。

朱凱迪：政府拒下放規劃權 　　

2007 年，政府為進行填海工程拆卸皇后碼頭作道路及商廈用途，引發市民不滿政府拆除公共空間。本土行動成員何來和朱凱迪提出司法覆核，指政府沒有諮詢古物諮詢委員會便不將皇后碼頭列為法定古蹟。最後政府獲勝，皇后碼頭無法扭轉被清拆命運。判詞指出，《古物及古蹟條例》賦予民政事務局局長作為古物事務監督的酌情權，古諮會只是諮詢機構，沒有法定責任必須要把所有具歷史價值的建築物列入古蹟。本土行動指行政部門擁有絕對權力，政府可不採納古諮會的意見，亦反映古諮會欠缺實際權力。

朱凱迪解釋，西環碼頭和皇后碼頭如出一轍，規劃制度的問題癥結在於政府不願下放規劃上的權力。政府雖按程序作公眾諮詢，惟諮詢機構欠缺實權，政府可無視諮詢機構反對通過規劃，令其失去功能，沒法影響政府施政。他認為政府應確立分區規劃制度，下放權力令市民能真正參與規劃。他又指透過不斷嘗試和溝通，慢慢建立規範，或能實現社區民主。

推廣公民意識　「由下而上」規劃 　　

黃保傑認為，自天星碼頭、皇后碼頭事件、時代廣場爭議，市民對公共空間的設計及管理要求、社區規劃的參與度均有所提升，民間力量逐漸增加。例如早前擴展星光大道計劃中，不少民間團體向城市規劃委員會 （城規會）遞交意見書，出席會議表達意見；政府計劃將堅尼地城西部更改為住宅用途，亦有市民團體如「守護堅城關注組」收集過千人簽名反對方案；「PMQ 元創方」原被納入住宅用地，但「中西區關注組」向城規會申請改變土地用途，其後政府改為「保育中環」的項目，發展成創意新地標，是少數「由下而上」規劃的例子。

但黃表示在法定圖則、地契條款規限下，改變土地用途需向城規會、地政總署等部門申請，當中涉及許多技術、環境評估，民間未必有足夠力量發展公民規劃。

葉錦龍認為政府應加強推廣公民意識，鼓勵市民參與社區規劃。他期望透過宣傳《社區公民約章》令更多市民積極投身社區、參與公共事務，但計劃仍須加強宣傳。