學額回撥存漏洞 窒礙院校發展

大學教育資助委員會（教資會）早前公佈2016至2019年優配學額機制（學額回撥機制）結果，香港浸會大學（浸大）、嶺南大學（嶺大）等院校均失去部分第一年學士學位課程學額。當中浸大失去的學額數目更為8大院校中最多。教資會稱機制目的是為鼓勵院校定期檢討發展策略，從而提升院校的國際競爭力。然而，有教育界人士批評機制操控院校自主，衍生大學學科變得更單一等副作用，亦有大學學生會代表認為機制運作有欠公平，促請校方爭取廢除機制。

記者、攝影：冼康琳   編輯：黃金棋

學額回撥機制要求8大專上院校每3年回撥6%（嶺大為4%）學額，第一年資助學士學位學額予教資會，並提交學術發展建議書，競逐回撥的學額。自機制推出以來，院校已進行兩輪學額回撥。

機制不利「細校」 學生會爭取廢除

2012-2015年度，香港理工大學（理大）及浸大各遭削減109及34個學額，前者全數失去所撥出學額，後者失去一半。在2016至2019年度，浸大及嶺大亦分別被削減52及22個學額。在過去兩輪學額回撥中，失去學額的多為規模較細、資源較少的院校。香港教育專業人員協會會長馮偉華認為，機制對這些院校相對不利，「由於『細校』的教學資源及教學團隊較『老校』等遜色，令這些院校較容易被削減學額，造成學額萎縮。」而院校間的競爭並不對等，造成「貧者愈貧」的現象，規模較大或發展較成熟的院校獲得更多學額，令院校差異擴大。

香港浸會大學學生會長黃浚軒認為，學額回撥機制的評審準則有欠公平，符合社會及經濟需求的理工商科較容易達到審批準則，不利注重發展人文學科的院校。他以浸大作例子，在過往兩輪的學額回撥也失去第一年資助學士學位學額，問題或源於大學集中發展人文學科，而非機制希望院校發展的人力資源需求(例如：醫生、護士、教師、社工等)學科。他稱會向校方表達爭取廢除機制的訴求。

加劇教育商品化 院校殺科惹爭議

除了窒礙規模較細的院校發展外，馮偉華認為學額回撥機制令教育商品化的問題更嚴重，院校變成配合香港經濟產業發展而辦學。他表示，學額回撥機制以4項主要準則決定學額分配，其中一項為切合社會整體需要。「大學按機制的準則調整學術政策，但這些準則只會令院校迎合潮流辦學，辦學變成是投社會及政府所好。」馮擔憂高等教育在學額回撥機制下最終淪為提供人力資源的平台。

另外，當院校被削減學額後，需要自行調整學額分佈。浸大於2012-2015年度失去第一年資助學士學位學額後，就取消了物理學系的資助學士課程，改為開辦物理學系自資碩士課程，及提供物理副修。同時亦取消數碼圖像傳播資助學士課程，改為開辦媒體藝術專修課程。黃浚軒批評浸大的措施多此一舉，數碼圖像傳播資助學士課程與媒體藝術專修課程性質相似，取消學科，再開辦一個類近的學科做法令人費解。

浸大：機制合理 無需調整

學額回撥機制屢受批評，但香港浸會大學校長錢大康認為學額回撥機制合理，「現時6%的學額會在8大專上院校遊走，辦學比較優勝的院校取得較多學額是理所當然。」他否認機制不利浸大發展，他指浸大獲分配到高年級的學額有所增長，抵消失去的第一年資助學士學位學額。根據教資會數據顯示，在2014至2015年度，浸大獲分配的學士學位課程高年級學額總數為686個；而到2018至2019年度，學額則增至1231個，增幅達一倍。錢亦認為機制可為院校帶來良性競爭，無需調整。香港浸會大學傳訊公關處回覆指，由於浸大多數課程採用學院收生模式，同學修讀一年後才會選擇主修，因此機制對大學整體和個別課程收生方面的影響不大。

立法會教育界議員葉建源認同須檢討學額回撥機制，表示機制削減大專院校學額令其未能妥善發展。他建議政府先暫停機制，再降低學額回撥比率及公開機制評審準則。教資會回應時指，教資會未來或會對學額回撥機制作出調整，但現時並未有調整機制的實質措施，並重申會充分諮詢各院校意見後，才定出新一輪學額回撥機制的細節。